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天津市发布《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》

天津北方网讯：日前，我市正式发布《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这是认真***中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神，深入贯彻系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，围绕新时期天津城市战略定位，加快实施创新驱动发展和京津冀协同发展国家战略的重大举措。

市人才工作领导小组办公室负责人介绍，《实施意见》共9个方面、29条，***是紧紧扭住改革开放创新这个根和魂，大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，理顺、市场和用人主体“三个关系”，向用人主体放权，为人才松绑，让创新创造活力充分迸发。

主要目标是，到2020年，在人才发展体制机制改革的重要领域和关键环节上取得突破性进展，基本形成与“一基地三区”战略定位和具有国际影响力的产业创新中心相适应的科学规范、开放包容、运行的人才发展治理体系，确立人才国际竞争比较优势，使天津成为各类人才实现梦想的港湾，***国际***的创新之城、创业之地。

“从《劳动合同法》修改开始，很多企业都在密切关注，现在很多企业准备采用劳务外包的方式来应对《规定》实施。”

所谓劳务外包是指企业将部分或全部工作外包给一个服务机构来完成。《劳动合同法》修改后，众多企业为了规避劳务派遣的严格限制，开始探索通过劳务外包、业务外包、加工承揽方式替代劳务派遣。其中不乏换汤不换药的“假外包”行为。

而如何区分劳务外包和劳务派遣？现行法律规定并不明确。如果企业将大量的劳务派遣工转为劳务外包，?届时“假外包，长期工，真派遣”的现象将大量出现。《规定》的立法初衷——规范劳务派遣用工行为——将无法落实。

用工企图用劳务外包替代劳务派遣的行为，引起了立法者的注意。《规定》用人单位以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，按照本规定处理。

承揽是一种经营方式，本质上已经超出了用工方式的范畴。这损害劳动者利益，劳务派遣和民事承揽到底如何区分？现行法律并未明确规定。

“如何区分劳务外包和劳务派遣？建议立法机关对此问题作出规定，以免企业借劳务外包来规避法律责任。”

招工即招收从事服务或者劳动的新成员，一般用工单位通过招聘会、招聘网、张贴广告、发招工单等多种方式，发布需要招收哪种成员的信息，对应聘人有一定要求。招工难原因——农民工人口的增加的速度已经不能满足中国制造业规模扩张的速度。为应对金融危机，稳定企业就业岗位，进一步提升企业职工技能素质，市劳动和社会保障局充分发挥政策导向，组织实施“企业在职援助培训计划”、“失业人员再就业培训计划”、“农村劳动力技能提升计划”和“新成长劳动力技能储备计划”，对企业在职职工、失业人员、农村劳动力和外来农民工参加职业培训的，分别给予200~800元的培训费补贴。